Автор: А. Ю. Соломонов 27 August 2013

На Ваше електронне звернення щодо нарахування ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» оплати за послуги теплопостачання повідомляю наступне.
Обласне комунальне підприємство «Миколаївоблтеплоенерго» в своїй діяльності керується виключно законами та нормативними актами України. На сьогодні питання ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг визначено Конституцією України, Господарським кодексом України, Законами України «Про ціни та ціноутворення», «Про природні монополії», «Про житлово-комунальні послуги», «Про теплопостачання», «Про місцеве самоврядування в Україні», постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 17.02.11 № 242, постановою КМУ від 01.06.11 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги».
ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» має монопольне становище на ринку теплової енергії, тому послуги теплопостачання надає тільки за регульованими тарифами. Державним регулятором у сфері теплопостачання є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (далі-Комісія) відповідно до Закону України від 09.07.10 № 2479-VI «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», яка уповноважена вирішувати питання стосовно встановлення тарифів на послуги централізованого теплопостачання.
Діючі тарифи для населення м. Миколаєва, яке отримує послуги централізованого теплопостачання від ОКП «Миколаївоблтеплоенерго», встановлені постановою НКРЕ (Національної комісії регулювання електроенергетики України) від 14 грудня 2010 року № 1781 «Про затвердження тарифів на теплову енергію ОКП «Миколаївоблтеплоенерго»» та рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 24.12.10 № 1519 «Про тарифи на послуги теплопостачання, що надаються ОКП «Миколаївоблтеплоенерго».
Тарифи на теплову енергію, що встановлені НКРЕ шляхом коригування (збільшення) на 10 відсотків діючих у той час тарифів, не відшкодовують підприємству повну собівартість навіть природного газу, питома вага якого в загальній вартості послуг теплопостачання складає 70%.
З 1 серпня 2010 року постановами Національної комісії регулювання електроенергетики України затверджено нову ціну на природний газ, що використовується для виробництва та надання послуг з централізованого опалення та підігріву питної води для населення у розмірі 1309,20 грн., в той час як в тарифах, які увійшли в дію з 24.01.11, ціна природного газу складає 1161,02 грн.
Крім того, відбулося зростання цін, відносно врахованих в тарифах:
- 1 кВт. електроенергії в 1,93 рази, з 0,6409 грн. до 1,2389 грн.;
- 1 м3 води та стоків в 1,3 рази, з 6,32 грн. до 8,20 грн.;
- 1 л паливно-мастильних матеріалів в 3,2 рази, з 3,30 грн. до 10,55 грн.
Індекс зростання цін на матеріали для виконання ремонтів - 1,821.
Для виконання соціальних державних гарантій ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» повинно встановлювати розмір мінімальної заробітної плати відповідно до Державного бюджету України, яка з 01 січня 2013 року становить 1147 грн., в той час як в діючих тарифах розмір мінімальної заробітної плати складає 605 грн.
Розрахунок обсягів виробництва теплової енергії для опалення та підігріву води виконано на підставі “Норм та вказівок по нормуванню витрат палива та теплоенергії на опалення житлових та громадських споруд, а також на господарсько - побутові потреби в Україні” (КТМ 204- України 244-94), затверджених Держжитлокомунгоспом України 14.12.93), з дотриманням вимог стандартів, нормативів, норм та технологічних регламентів, а також вимог щодо надання послуг визначеної кількості і якості з урахуванням економічних і природно-кліматичних особливостей нашого регіону.
Нормативна тривалість опалювального періоду у м. Миколаєві, яка врахована в діючих тарифах відповідно до додатку 1КТМ 204 - України 244-94, складає – 165 днів.
Проте, фактична тривалість опалювального періоду 2010-2011 років склала 178 днів, опалювального періоду 2011-2012 років – 185 днів, опалювального періоду 2012-2013 років – 175 днів. При цьому спостерігаються відхилення фактичної температури від нормативної, а саме: нормативна температура лютого місяця складає - 2,80С, фактична ж на протязі 2011 та 2012 років значно нижче і досягла відповідно - 4,20С та -8,00С; при нормативній температурі грудня - 1,20С фактична температура у грудні 2012 року ( опалювальний період 2012-2013 років) склала - 1,60С.
Всі ці фактори призводять до збільшення, проти плану, фактичної вартості виробництва, транспортування та постачання теплової енергії і невідповідності її діючим тарифам.
За результатами господарської діяльності різниця між затвердженими тарифами на теплову енергію та фактичними витратами на її виробництво за 2011 рік складає 23 млн. грн., у тому числі по населенню – 19,3 млн. грн., за 2012 рік - 31,4 млн. грн., в тому числі по населенню – 28,1 млн. грн., за 9 місяців 2013 року - 22,1 млн. грн., в тому числі по населенню – 18,3 млн. грн.
З метою приведення тарифів до економічно обґрунтованого рівня постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 17.02.11 №242 затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання. Пунктом 2.4. даної постанови передбачено, що «Річні плани виробництва, транспортування та постачання теплової енергії готуються на підставі фактичної динаміки за останні п’ять років та прогнозованих обсягів виробництва і споживання теплової енергії з урахуванням укладених договорів із споживачами та техніко-економічних факторів, зокрема таких:
- зміна обсягів виробництва, транспортування, постачання теплової енергії в результаті економічного розвитку населеного пункту;
- здійснення заходів щодо зниження рівня витрат на технологічні потреби та втрат теплової енергії у процесі виробництва, транспортування і постачання;
- оснащення приладами обліку виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, підвищення вимог щодо економії паливно-енергетичних ресурсів та інше».
На виконання вимог Порядку формування тарифів ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» розрахувало тарифи на виробництво теплової енергії, її транспортування та постачання споживачам м. Миколаєва, які були перевірені Комісією і прийняті до встановлення заявою від 30.10.12.
Річний план виробництва, транспортування та постачання теплової енергії був розрахований на підставі фактичної динаміки за останні п’ять років з урахуванням даних Миколаївського обласного центру з гідрометеорології про середньодобові температури зовнішнього повітря за 5 років (2007-2011 рр.). Середньомісячна температура за опалювальний період по Миколаєву, яка прийнята до тарифу, складає +2,390C.
Економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію для населення, в яких річний план виробництва необхідної кількості теплоти і палива для надання послуг централізованого теплопостачання розрахований по фактичній температурі зовнішнього повітря за останні п’ять років, що перевірені і прийняті до встановлення Державним регулятором, підвищені проти діючих на 30 відсотків.
ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» відповідає за якість наданих послуг теплопостачання у відповідності з умовами укладеного зі споживачами Договору про надання послуг з централізованого опалення та підігріву питної води.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» і п.1.1. Договору про надання послуг з централізованого опалення та підігріву питної води “Виконавець” (ОКП «Миколаївоблтеплоенерго») зобов’язується надати вчасно через приєднану мережу послуги з централізованого опалення та підігріву води “Споживачеві” – власнику (наймачу,орендарю) квартири (приватного будинку) та іншим особам, які фактично мешкають у квартирі (приватному будинку), а “Споживач” зобов’язується своєчасно оплачувати надані послуги та користуватися ними на умовах Договору.
Послуги централізованого теплопостачання надаються мешканцям м. Миколаєва у відповідності з нормативно встановленими вимогами до їх якості. Так, відповідно до п.4.1.3. Договору, ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» зобов’язано забезпечувати температуру повітря в житлових приміщеннях не нижче +18С за умови їх утеплення (герметизації віконних рам, проектного скління вікон, герметизації дверей, які відокремлюють опалювальні приміщення від неопалювальних приміщень або зовнішнього середовища, тощо).
Зменшення плати та перерахунок плати послуг централізованого теплопостачання споживачам проводиться підприємством згідно умов укладеного Договору (п.3.10. та п.8.2. Договору), відповідно до вимог постанови КМУ від 17.02.10 № 151 «Про затвердження Порядку проведення перерахунків розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення в разі ненадання їх або надання в неповному обсязі, зниження якості».
Проведення перерахунку з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря під час опалювального періоду діючим законодавством України не передбачено.
Згідно Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 споживач викликає представника підприємства для складання та підписання акта-претензії, але не завжди контрольні заміри температури повітря в оселях споживачів підтверджували неякісне надання послуг теплопостачання, тобто температура повітря в оселі споживача була вище нормативно встановленої +18 0С, що не було підставою для проведення перерахунку.
За 2011 рік ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» зроблено перерахунок оплати за послуги з централізованого опалення в разі ненадання їх, або надання в неповному обсязі, зниження якості на суму 78 298,77 грн., за 2012 рік – 52 922,26 грн., за 7 місяців 2013 року – 12315,75 грн.
Таким чином, враховуючи збитковість діючих тарифів, а також, виходячи із норм діючого законодавства України, юридичні підстави для проведення перерахунку по оплаті послуг теплопостачання з урахуванням фактичних кліматичних умов і температурних показників зовнішнього повітря у ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» відсутні.